入夜后，螺河陆丰市蕉坑段岸边仍灯光闪耀，大型吊车正将一艘锈迹斑斑的铁壳船缓缓吊起，水政执法队员在现场紧张指挥，沙地上搁着刚刚从船上卸下的螺旋桨。“先把这个拆下来，防止他们再装上去开船。”参与执法的队员陈再镇半年前遭暴力抗法致脚踝骨折仍未痊愈。他表示，吊起这样一艘20多米长的采砂船，常常要工作到凌晨。 3月28日下午，笔者随陆丰县水务局水政大队来到大安镇的采砂船查扣点，意外发现附近河段多了一堆淡黄色的新砂，这引起了队员的警觉。执法队员沿河搜索顺藤摸瓜，在螺河一条偏僻的支流现场查获这条非法采砂船，遂将其控制并查扣。 上述仅是我省各地日常打击非法采砂的缩影。 据省水利厅介绍，由于河砂市场供求矛盾突出，不法分子受暴利驱使，往往不惜铤而走险，甚至暴力抗法。为保障河道生态和行洪安全，全省水政监察系统持续加大打击力度，推进以政府为主导各部门联动的联合执法行动，点面结合重拳打击水事违法行为。 据悉，为了破解基层执法缺乏装备与仅靠水务部门能力较薄弱的问题，广东省将在今年起在东江、西江、北江、韩江干流建设联合执法点，并运用GPS定位、信息联网等“互联网+执法”手段，提高执法效能。 非法采砂威胁水源 “螺河原来就像黄河，里面都是采砂搅起的浑浊的黄泥水，运砂车行驶过程中跑漏严重，镇里道路常常烟尘滚滚。”河东镇镇长蔡燕群感触。 有序采砂能疏浚河道，减轻河床淤积，但非法挖砂除了影响环境，更威胁当地百万人的饮水安全。 63公里多的螺河97%在陆丰市境，是该市最大的河流和事关饮用水源的母亲河。陆丰市水务局人士介绍，没有非法采砂影响的话，螺河能保持二类水，甚至可以为汕尾其他地区提供备用供水。 “没有大规模打击非法采砂之前，河上常见砂船‘百舸争流’的景象，无序挖沙甚至威胁河道行洪和重点水工程、桥梁设施的安全。”水务局干部介绍。2010年陆丰大安镇曾发生上万居民饮水告急的自来水质锰超标事件，后经省有关部门派出专家查明：事因取水点周边河床存在人为采砂与移动河砂等活动，扰动了含锰地下水土层。 “非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法人员在执法过程中经常遇暴力抗法”，陆丰市水务局水政执法负责人卢陆生说。 在该市一个汽修厂，笔者看到一辆执法车即将报废，车身扭曲变形，车顶整体塌陷。“如果不是及时破开车窗逃出，6名执法人员可能都没命了。”作为队里唯一的女执法人员，水政监察大队队长余丽旋仍难忘当时的惊险。 去年10月1日，执法大队在陆丰市大安镇厦寮村的非法采砂点带了一个抽砂工人回去接受调查。突然一部铲车将执法面包车撬起，连续三次举铲从车辆上方压下。其中一名队员在跳车过程中踝骨严重骨折，其余队员均不同程度受伤，同时面包车被推翻到公路旁的水沟。直到随队执法的警察开枪警示，开铲车的人才不再尾随。此事件前一个月，陆丰市水务局执法人员在查处大安镇东七村非法采砂点时，还遭遇非法采砂分子利用破车堵路，拿长刀、铁棍威胁。 市镇村三级联动打击 “虽然背后有黑恶势力支持，但非法采砂实际操作的往往是手下的工人，很难查到头目，在打击力度加强的时候，就在夜间作业或者藏匿在隐蔽的支流跟我们打游击。”陆丰市水务局局长庄木辉表示，很多时候，他都是只身先去现场摸清情况后，再通知执法队员和车辆到场，以免打草惊蛇。 2015年以来，该局共出动人员3000多人次，打击非法采砂点70多个，拆除非法采砂场所40多处，暂扣非法采砂抽砂船28艘、现场捣毁采砂船70多艘，办理非法采砂行政处罚案件7宗，移送公安机关2宗。 一开始，陆丰市把采砂权统一招标，由4家正规企业开采。不过，由于群众对河道采砂的影响仍意见较大，而且为了更好地保护母亲河，“去年11月开始，我们将公开招标的螺河河砂开采权终止合同后，市政府全面禁止河道采砂。”卢陆生说。虽然禁止了，但由于市场建设需要，砂河价格上涨，受利益驱动，一些不法分子甚至在林地或水田盗采河砂。 为此，陆丰专门成立了市整治河道非法采砂专业队，由市水务部门牵头，公安、国土、交通等相关部门协助的工作机制。陆丰将全市分为东南中西四个片区，市整治河砂专业队分为四个小组，具体负责全市四个片区的日常巡查工作，要求各个小组每周必须到各自负责的河流、水库至少巡查两次，一旦发现有水事违法行为，立即责令停止，并及时向上级汇报情况。 “各个村的书记、主任都来当河长”。当地设立了打击河道非法采砂市、镇及村三级联动工作机制，细化明确责任，把打击任务落实到各镇及村，层层签订责任书。 “群众都对非法采砂痛恨，看到水政执法器械吊走采砂船，对岸聚拢过来的村民都拍掌欢呼。”庄木辉说，整顿非采使镇村环境好转后，村民举报非法采砂也踊跃起来。而省水利厅也表示，接下来将在省内的小江小河推广建立类似的县、镇、村三级河砂监管机制。 基层执法力量仍需加强 昔日繁忙的螺河如今难见砂船，以往浑浊的河水已恢复清澈。“但要想完全禁止非法采砂，短期内并不现实。”庄木辉坦言，由于基层执法队伍没有专用执法车辆，现在是靠借用私家车作为巡查车辆，经常受到违法人员责问。 此外，一些船被扣押后，要及时把发动机销毁，否则违法分子偷偷装上又再采砂。采砂船往往在河岸就地建好就投入使用，查扣后难以驶离采砂河段，这使得船体的处置变得困难。 “每次打击行动都需要租用大型吊车8000元、平板拖车1万多元、还有挖土机、巡查快艇、切割机及开船工人……算下来要5万元处置一艘船，费时费力。”庄木辉说。 省水利厅水政监察局相关负责人坦言，我省基层水行政执法力量薄弱，与面临的严峻形势和担负的繁重任务严重不相适应。“部分县区只有两三名在编执法人员，部分县（区）级水政监察大队一年的办公执法经费只有两三万元；一些基层队伍存在‘水上执法没船、岸上执法没车、执法取证缺器材’的状况”。 该负责人介绍，省拟将改变以往以人力资源为基础的“人海战术”执法思路，积极推进水政执法信息化建设。 据悉，梅州五华县就创新地安装电子监管系统辅助执法监管。县财政拨出专款，在每个砂场安装一套集视频监控管理、采砂船GPS定位、电子围栏报警为一体的前端电子监管系统，通过网络专线传输到县水务局后端电子系统，县水务局安排专人负责监控管理，随时掌握持证砂场的实时动态。五华县还出台了违法采砂举报奖励规定，视查实的违法情节给予举报人200元到2000元奖励。 延伸 执法靠“人海”有望破解 省水利厅水政监察局相关负责人介绍，近几年，由于受市场供需严重失衡的影响，在暴利驱使下，盗采河砂现象屡禁不止，成为社会舆论关注的热点问题，打击违法采砂亦成为了水行政执法的重点、难点。按目前的执法体制，单靠水利部门和水政执法队伍的薄弱力量，远远不足于承担，必须依靠地方政府的体制力量才能真正解决问题。 目前，省局每年在东江、西江、北江、韩江等主要河道各组织至少一次水利牵头，流域内各级水政队伍参加，公安、海事、环保等多部门参与的联合执法检查行动，去年组织了6次，密切部门间、区域间的执法协作。湛江市则在去年7月的一次联合执法行动中现场查封165艘非法滞留河道的采砂船。 省水利厅将今年确定为水政联合执法点（试点）建设年。计划用三至五年时间，在我省东江、西江、北江、韩江干流和珠三角主干河道，通过重新选址建设或优化改造现有执法点的方式，建设一批标识统一、布局合理、功能综合、提升效能的水政联合执法点。 据悉，目前各流域管理局已按照省局要求，研究并上报了流域片2016年执法点建设备选点的选址方案。待省厅进一步研究确定后，即可启动报批程序。争取今年内在东、西、北和韩江干流各建设一个水政联合执法点进行试点。 此外，省水利厅透露，将推进制定强制性措施对有关专用设备进行依法监管。依据目前现成的法律、法规或促成省人大修改现成法规，强制性规定每一艘采砂船或每一个专用采砂工具必须安装定位设备，并实行“定点停靠”。 我省“十三五”期间，还将建立“互联网+监督”、“互联网+执法”的智慧水政执法监管模式，依靠科技的力量提高水政执法效能，包括积极推进在每一艘采砂船或每一个专用采砂工具安装定位设备，通过各个信息网络终端监控采砂船的全时空运行轨迹。此外，通过专项航拍或与其它厅局信息共享，建立首次基础信息图像数据库，然后定期或不定期获取新的图像数据库，通过自动比对，发现江河违章建设行为。 ●南方日报记者 谢庆裕 通讯员 粤水轩 发自汕尾、广州
来源：南方日报作者：谢庆裕
