深圳辅警或将有一定执法权 八类工作可独立执行

14日下午，一位市民在向深圳华强北街头辅警问路后鞠躬表示感谢。图/羊城晚报记者 王磊

　　“深圳辅警条例(草案)”公布并向社会征求意见

　　深圳，一个人口近2000万的特大城市，一个小小的基层派出所管辖人口通常都在数十万之多，警力不足问题日益凸显。因此，数量已达3.8万人的辅警已成为民警的左膀右臂。但由于待遇低、法律地位不明确、职责权限不明晰、管理不规范等问题，造成辅警队伍存在良莠不齐等问题。

　　2月13日，深圳市人大常委会办公厅发布了《深圳经济特区警务辅助人员条例(草案)》(以下简称《草案》)，并向社会各界人士公开征求意见。记者注意到，其中多个内容称得上历史性变革，比如将辅警定性为公安机关“工作人员”，由公安机关承担辅警履职法律后果;目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可执职;赋予辅警一定的执法权限，八类工作辅警可独立执行等等。

　　记者采访了解到，深圳辅警面临两“低”难题。一是收入低，工资从最初的几百元涨到如今的4000多元，用时整整14年;再者是由于队伍素质良莠不齐，辅警的社会认可度低，亟须提升。

　　社会地位

　　拿着保安员证执勤易遭白眼

　　深圳宝安区保安服务公司官网信息显示，该保安公司有辅警队员8000余名，派驻全区各派出所，协助派出所民警维护社会治安稳定;特保队员近千名，全部由优秀退伍军人或武警组成，承担着全区的维稳处突、抢险救灾、安全保卫工作的重任。

　　以宝安区公安分局镇南派出所为例，该所共有辅警约200人，分布在派出所的内勤、外勤、消防、户政、视频、信访、伏击等各个岗位上。部分岗位的辅警比民警的数量还多，比如视频研判队伍，要根据海量的视频资料追踪嫌疑人的身影，工作量非常大，需要较多的人力，这个部门人员主要由警务辅助人员构成。各个岗位上，辅警的身影随处可见，在民警的带领下，出警、接警、分析、出差、抓捕等，工作量一点不少，但往往难以获得社会认同感，而且收入待遇却是难尽如人意，这也成为辅警流动性大、管理难度高的主要原因。

　　老沈在宝安区基层派出所从事辅警一职已经有8年。说起辅警的地位，用他的话说，遭群众“白眼”那是常有的事。“2009年开始做辅警，一直在跟随民警打伏击，也就是对一些身份可疑的人员进行跟踪，一旦发现对方有违法行为，便立马上前制止，并协助民警将嫌疑人带回。”老沈说，现在市民法律意识高，在协助民警执法时，有些市民会要求查看辅警的证件，而他目前只有一张保安员证，难免被对方以“你只是一个保安仔”为由，拒不配合。老沈说，外勤的辅警比较危险，前几年，自己在一次抓捕盗窃嫌疑人时，发生车祸，双手骨折，“我们协助民警干着危险的工作，却不被认可，心中自然有些委屈。相信每一位辅警都对《草案》充满期待。”

　　工资待遇

　　用14年从500元涨到4000元

　　待遇低是导致辅警流动性大的另一主要原因。老张从2003年开始便在深圳从事辅警一职。“2003年，我加入辅警队伍，当时的工资是500多元，几年后第一次加薪涨到了1100多元，2009年涨到1200多元，2012年涨到1800多元，2014年涨到了2000多元，2016年10月才涨到4000多元。从月薪500元到4000元，整整用了14年。”老张说，目前辅警共分为初级辅警、四级辅警、三级辅警、二级辅警和一级辅警，各级辅警的工资待遇相差不过百余元。虽说五险一金都齐全，也有一些过节费，但在深圳这样一个高消费的城市，一家人租个房子都得2000元，目前收入实在有些跟不上脚步，“我曾经有一名辅警同事，当时工资还只有2000多元，两个小孩要上学，为贴补家用，下班后不得不去做滴滴司机。”

　　羊城晚报记者了解到，深圳派出所巡防员的待遇普遍较低，根据一招聘网站的统计数据，深圳巡防员平均每月工资一度维持在2583元，以至于相当部分巡防员在下班后成为非法营运的电动车拉客仔，每月收入甚至在巡防员的工资之上。由于收入低，相当部分辅警下班后做兼职，前几年从事电动车拉客成为首选，于是出现一种怪现象：上班时，辅警配合派出所民警在辖区查处非法营运;下班后，他们又摇身一变成为非法营运参与者，存在这种双重身份的巡防员在南山、宝安、龙岗、龙华等区均存在。其中最根本的原因还在于巡防员微薄的收入。

　　“辅警工资太低了，不得已才会这么干。”南山区辅警小袁说，此前他由南山保安公司分配到派出所当巡防员，每月工资2300元，儿子要上学，父母要赡养，他连房子都租不起，都是住在派出所给巡防员安排的宿舍里。巡防员工作分为早中晚三班，小袁固定上中班，下午4时上班，直到次日凌晨0时30分下班。“由于上午时间都空闲，我一直想找份兼职。后来，我听说电动车拉客挺赚钱，于是我买了一辆电动车，下班就去拉客。每月拉客收入在3000元左右，比巡防员赚得多。”小袁说。

　　网上民调

　　近七成人反对赋予辅警执法权

　　根据深圳新闻网发起的一项“圳调查”数据显示，截至14日晚7时，110名网友参与调查，67.92%的网友反对深圳辅警拥有一定执法权，支持者为32.71%。类似的，对于“辅警有警察带领可抓捕犯罪嫌疑人”这项新规定，64.15%的网友对辅警的能力表示质疑，35.85%的网友认为“这是好事，人多力量大”。

　　该项调查还对《草案》中提到的辅警可独立完成八类警务工作进行了逐项调查，110名网友中，61.36%的网友认为辅警可以独立完成预防、制止违法犯罪活动;72.73%的网友认为辅警可以接受、处理群众求助;72.73%的网友认为辅警可以独立进行治安巡逻;79.55%的网友认为辅警可以维护案(事)件现场秩序，保护案(事)件现场，救助受伤人员;67.05%的网友认为辅警可以疏导交通，劝阻交通安全违法行为，采集交通违法信息;75%的网友认为辅警可以独立进行社会治安防范、交通安全、禁毒、消防安全等宣传教育，以上几项调查中支持者均高于反对者。唯有“看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、收容教育所、执法办案区等场所的管理勤务”这一项中，反对者占52.27%，超过半数。

　　网友“种子”的意见比较中肯，他认为，民警和辅警，仅仅是用工方式的不同，其权责应被相关法律界定清楚。不管是民警还是辅警，都代表权力进行公共服务与管理，当然应该权责同担，荣辱共享。因此，无论是工作还是管理上的需要，辅警规范化、制度化都是刻不容缓之事。

　　民警意见

　　辅警正规化将能改善公众印象

　　宝安区公安分局镇南派出所范警官认为，作为基层民警，对《草案》持欢迎态度，毫不夸张地说，如今民警已经离不开辅警的协助，辅警的正规化，有利于进一步解决警力不足的问题，也可以让辅警更好地协助民警工作。范警官说，市民和网友之所以对辅警存在一些看法，主要原因还在于辅警队伍缺乏规范管理，一直以来给公众留下不少负面印象，以至于不被社会认可，“新草案对辅警有了更好的定位，统一的入职门槛和管理制度，规范了，整体素质提高了，市民认可度也就会越来越高。”

　　草案内容

　　八类工作独立执行

　　《草案》明确了辅警为“由公安机关统一管理和使用，履行本条例规定职责的工作人员”。深圳市法制办在立法说明中表示，将辅警的身份定位为公安机关的工作人员。

　　此次立法还赋予辅警一定的执法权限。其中，有八类警务工作辅警可以独立完成，具体包括预防、制止违法犯罪活动;接受、处理群众求助;治安巡逻;维护案(事)件现场秩序，保护案(事)件现场，救助受伤人员;疏导交通，劝阻交通安全违法行为，采集交通违法信息;看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、收容教育所、执法办案区等场所的管理勤务;社会治安防范、交通安全、禁毒、消防安全等宣传教育;法律、法规规定的其他职责。这些活动中，有的属于一般的警务勤务工作，并不涉及执法活动;有的虽然在某种程度上涉及行政执法，但辅警的参与仅是执法中的一环，辅警并不独立作出行政处罚。

　　根据《草案》，在一名人民警察的带领下，辅警可以从事“110警情现场处警”、“对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查，继续盘问”、“抓捕、押解违法犯罪嫌疑人”、“对行政案件进行调查取证”等八项活动，将目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可执职。但辅警不得从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦查、国内安全保卫以及涉及国家秘密等国家禁止辅警从事的相关工作。

　　《草案》还规定，市公安机关根据市机构编制部门核定的辅警员额，编制招聘计划，统一组织实施。辅警必须具有大学专科以上学历，执法证件由市政府颁发，履行职责期间应穿着规定的统一制式服装和标识。深圳还将建立辅警的薪酬保障制度和晋升制度，层级从高到低依次设置从一级辅警至六级辅警。